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街道应急管理办公室是应急管理的最小单元,基层应急管理能力是国家治理能力的重要组成部分。2021年,中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,明确提出要增强乡镇(街道)应急管理能力;2022年,全国应急管理工作会议指出,要推动建立常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制,提升基层应急管理能力。

作为面临千万级人口管理挑战的特大型城市,深圳市贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理重要论述精神,主动适应新形势、新环境提出的高要求高标准,大力推进我市基层应急管理体系和能力体系现代化,推动公共安全治理模式向事前预防转型,为“双区建设”“双改示范”夯实安全基础。

近日,由深圳市应急委主办的全市应急管理基层基础工作现场会召开,会议汇报总结了我市基层应急管理建设改革试点成果和进展,并对下一步全市基层应急管理工作进行部署。

示范:现场会总结推广“福海试点”经验

11月25日,深圳市应急管理基层基础工作现场会在宝安区福海街道组织召开。会前,参会人员首先来到福海街道综合应急救援仓库调研,现场参观福海街道综合应急救援仓库一楼安全生产、消防安全、民兵武装物资仓库,以及三防、应急指挥物资仓库,并到福海街道综合应急救援兼职队营房进行察看;随后,观摩了宝安区各支应急救援队伍、福海街道综合应急兼职队伍演练和应急救援装备展示。

参观调研后,全市应急管理基层基础工作现场会在福海街道办事处召开。会议指出,深圳市应急管理系统高度重视基层基础工作,统筹谋划打造“防管控应”四要素顶层设计,出台《关于推进全市应急管理基层基础工作的暂行意见》,构建“基层组织、基本制度、基本能力、基础设施、基础信息”五基框架,试点开展街道应急管理机构规范化建设达标创建,提升基层应急管理实战能力,经过一年多的努力,已初步形成了全市应急管理基层组织健全、基本制度完善、基本能力提升、基础设施完备、基础信息有效支撑的良好局面。

会议明确,要进一步提高政治站位,充分认识抓好应急管理基层基础工作的重要性,坚持人民至上、生命至上,树立安全第一,预防为主的理念,推进“大安全、大应急、大减灾”工作,做实做强应急管理基础,提升街道等基层单位的应急救援处置和灾害的防范能力。要在“五基”框架下,做实做强基层应急管理机构,组织全市开展街道应急管理机构规范化建设,建设街道级综合应急处置基层队伍,完备充实基层应急救援物资仓库和基础设备设施,完善街道应急管理运行各项基本制度,提升专业人员和社会公众安全应急基本能力。

全市应急管理基层基础现场会由市突发事件应急委主办、宝安区和福海街道协办。全市11个区的常务副区长、21个市直部门分管领导和各区应急管理局局长参加现场会议,全市78个街道通过视频形式参加会议。

探索:先行先试推动基层应急管理改革

基层应急管理事关城市安全基底,事关千家万户平安,基层应急管理机构要怎么改革,构建从“小应急”重视灾后救援到“大安全大应急”注重灾前防范的框架格局,近年来,深圳市先行先试,率先在机制体制上走出改革创新之路。

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2022年初,深圳市明确宝安区和福海街道作为深圳市规范化建设的试点区和街道,在市应急管理局指导之下,分别制定了《宝安区街道应急管理机构规范化建设指南》《福海街道应急管理办规范化建设手册》,迈出改革试点的第一步。

宝安区应急管理基层基础建设出台一系列举措。在抓管理、强组织上,宝安区建成了“1+9+N”的议事协调体系,在区和街道层面分别设立突发事件应急委员会,下设9个议事协调机构,实现应急指挥和日常工作一个整体,一个声音;在抓指挥、强制度上,构建“1+10+15+124”应急指挥调度体系,设立一个区级中心、10个街道中心、15个部门中心和124个社区中心;在抓队伍,强力量上,依托网格管理,形成4866名综合网格、74个消格、8个交警中队和3个森防中队的多元化、常态化、专业化应急处置队伍;在抓保障、强能力上,全区共计储备物资290万余件,不断通过应急演练和实战抢险,以练代战,以战促练,提升应急处突能力;在抓科技、强安全上,建立了智慧应急系统和智慧森防系统,安装用电安全监控设备、红外体感报警器,实现科技赋能应急管理。

通过升级建设,宝安区应急管理体系和能力建设初见成效。作为宝安改革的中心焦点,福海街道目前建有全市最大的综合应急救援仓库,打造了“1(街道综合应急救援仓库)+7(社区应急仓库)+7(行业应急仓库)”的应急仓储体系,储备各类应急物资67456件。通过签约联动的形式,建立了社会化救援队伍和综合应急救援兼职队,构建“1+7+7+N”的应急力量体系,有效弥补社会应急救援力量的不足。

目标:打造应急管理基层基础“深圳模式”

什么是应急管理的基层?哪些是应急管理的基础?应急管理基层基础要从哪些方面着手?深圳市应急管理局这一年多来持续探索,交出了应急管理应急基础的“深圳答卷”,构建了“五基”深圳特色应急管理基层基础体系。

2022年6月,深圳市应急管理局紧密结合“防、管、控、应”四个维度,印发了《关于推进全市应急管理基层基础工作的暂行意见》,提出应急管理基层基础的“一个落脚点”和“四个基本支撑”。“一个落脚点”指打通应急管理基层组织运行的“最后一公里”,“四个基本支撑”:基本制度聚焦“规”、基础设施聚焦“物”、基本能力聚焦“人”和“社会”,基础信息聚焦于“用”,实现“人”“物”“社会”信息的融合,服务于实战应用。围绕“五基”,统筹全市22个市直部门、11个区,设计了30项可量化指标及39项重点任务,划分了三个阶段,形成全市基层基础工作五年行动实施方案,明确到了2035年的远景目标。

同时,在宝安区和福海街道进行先行试点的基础上,市应急管理局采用“街道—区—市”阶梯式迭代推进方式,经过实地调研、总结提升,出台了《深圳市街道(镇)应急管理机构规范化建设指引》,完善基层应急管理体系建设的制度配套,明确基层应急救援队伍“三个来源”,提出建设街道应急管理的“四个路径”,统一“五个方面”保障标准,确保基层应急管理“有人管、管专业、管到位”,进一步构建、完善基层组织运行机制,打通应急管理的“最后一公里”。

在2022年6月,深圳市应急管理基层基础工作获得了全国政协调研组的高度肯定。

“我们的目标是,推动实现全市应急管理基层基础工作全面夯实稳固,基层组织及运作模式趋于稳定完善,形成浓厚的城市安全文化,安全生产、防灾减灾救灾、应急救援领域法治化、标准化、智慧化达到较高水平,为深圳特色的应急管理体系和能力现代化建设达到世界一流水平,奠定坚实的基层基础。”深圳市应急管理局有关负责人表示。

(戴晓蓉) 

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